土地征用項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 

土地征用項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)的城鎮(zhèn)化都在加速，城市擴(kuò)張需要的土地愈來(lái)愈多。土地，是發(fā)展的核心要素之一，關(guān)乎糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全，也關(guān)乎社會(huì)安全。當(dāng)前因征地拆遷而起的社會(huì)沖突時(shí)有發(fā)生。

為了應(yīng)對(duì)這一棘手的問(wèn)題，不少地方主動(dòng)開(kāi)展了土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：在土地征收前，就對(duì)其可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上就其中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)展開(kāi)分析與評(píng)估，并作出科學(xué)預(yù)測(cè)，進(jìn)而制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防、控制土地征收實(shí)施過(guò)程中可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和調(diào)控工作，是保證土地征收項(xiàng)目順利進(jìn)行、區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

既要合法合理，又要可行可控

各地制定的土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，其評(píng)估的內(nèi)容主要集中在征地政策和征地項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性和可控性上。

合法性評(píng)估：集體土地征收的實(shí)施部門(mén)是否有相應(yīng)的職權(quán)，并在權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施；征收事項(xiàng)是否符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃，是否按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵤�，是否依法進(jìn)行公示、聽(tīng)證以及征求公眾意見(jiàn)等等。

合理性評(píng)估：征收事項(xiàng)是否堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，符合大多數(shù)群眾根本利益；是否做到改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度的有機(jī)統(tǒng)一；有沒(méi)有廣泛地宣傳和公示，征求群眾意見(jiàn)，并且為絕大多數(shù)群眾接受和支持；是否保持了相關(guān)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和統(tǒng)一性；是否兼顧人民群眾現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧了不同利益群體的訴求。

可行性評(píng)估：征收事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證；對(duì)需要舉行聽(tīng)證或群眾要求進(jìn)行聽(tīng)證的事項(xiàng)是否履行了聽(tīng)證程序；是否具備人力、物力、財(cái)力等方面的保障；出臺(tái)、實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密。

可控性評(píng)估： 征收事項(xiàng)是否會(huì)導(dǎo)致不同利益群體之間的相互攀比；是否存在群眾上訪、社會(huì)負(fù)面輿論、媒體惡意炒作等公共安全隱患；針對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定事件是否有相應(yīng)的預(yù)警措施、應(yīng)急處置預(yù)案和對(duì)策措施；可能出現(xiàn)的社會(huì)不穩(wěn)定事件是否在可控制范圍之內(nèi)。

完備的程序，須科學(xué)性、公平性與民生關(guān)懷并重

評(píng)估過(guò)程一般包括確定評(píng)估事項(xiàng)、制定工作方案、廣泛公示、信息采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)化解等七項(xiàng)程序。

在評(píng)估的事項(xiàng)、工作方案確定后，宣傳公示和信息采集是評(píng)估工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。征地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源于廣大受影響群體和相關(guān)利益群體，只有廣泛宣傳、公示，才能多方收集公眾意見(jiàn)，了解不同利益群體的不同訴求，這是全面排查社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素的前提。在這一階段，實(shí)施主體會(huì)通過(guò)公告、媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報(bào)會(huì)等各種形式，讓相關(guān)群體充分了解征收事項(xiàng)的基本情況、法律依據(jù)、相關(guān)政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等等。

在實(shí)踐中，信息采集指的是對(duì)土地征收基本情況和利益相關(guān)者分別開(kāi)展調(diào)查。前者包括建設(shè)項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施社會(huì)影響及影響區(qū)域、土地征收實(shí)施方案、土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)、土地征收實(shí)施管理、土地征收維穩(wěn)機(jī)制等；后者是對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行識(shí)別界定和分析。

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)從有利和不利兩方面分門(mén)別類(lèi)采集。有利影響包括為城市發(fā)展建設(shè)提供用地空間、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)地區(qū)城市化進(jìn)程和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)等；不利影響則包括減少耕地、破壞生產(chǎn)生活設(shè)施、被征地人員被迫改變生產(chǎn)、生活方式等。采集工作通常通過(guò)問(wèn)卷、座談會(huì)、訪談、文獻(xiàn)查閱和實(shí)地觀察等多種途徑推進(jìn)。

利益相關(guān)者包括政府各相關(guān)職能部門(mén)、用地單位、被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地拆遷人員和外圍群眾（征收土地的承租人、繼承人和被征收土地周邊居民）。調(diào)查應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注弱勢(shì)群體，如少數(shù)民族、低收入人群和生活困難人群。

在廣泛宣傳公示和充分采集信息后，應(yīng)采用多因素綜合評(píng)價(jià)法確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)。具體的技術(shù)步驟是：先確定評(píng)估指標(biāo)體系，而后確定因素、因子評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上算出因素、因子得分，最后得出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，主要是預(yù)測(cè)來(lái)自被征收人的風(fēng)險(xiǎn)，既應(yīng)當(dāng)注意失去土地和房屋、失去公共財(cái)產(chǎn)、失業(yè)、被邊緣化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)割裂、文化破壞等共性風(fēng)險(xiǎn)；也不能忽視政策風(fēng)險(xiǎn)、征收補(bǔ)償安置方案風(fēng)險(xiǎn)、征收過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)、征收后風(fēng)險(xiǎn)和外延風(fēng)險(xiǎn)等個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)。

最后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，分析其誘發(fā)因素、風(fēng)險(xiǎn)涉及人員的數(shù)量和范圍，制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，如：加強(qiáng)政策解釋宣傳、調(diào)整完善實(shí)施方案、落實(shí)補(bǔ)償資金和安置房源、保證群眾申訴渠道暢通等等，并明確各項(xiàng)措施的責(zé)任主體以及協(xié)作單位，制定完善、切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)化解方案。

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